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　　土地是支撐高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視土地工作，圍繞土地問題發(fā)表了諸多重要講話。習(xí)近平總書記深刻指出“我們的土地是不少，但同14億人口的需求一比，又是稀缺資源！建城市，搞工業(yè)，保生態(tài)都要用地，必須精打細(xì)算，提高土地要求配置精準(zhǔn)性和利用效率”。近年來連州市自然資源局全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，通過找準(zhǔn)病根，對癥下藥，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源開發(fā)利用和空間用途管制工作，提升自然資源依法管理的能力和水平。

　　一、當(dāng)前土地利用過程中存在的問題

　　（一）歷史征地問題

　　在歷史征地過程中，由于用地指標(biāo)和政府財(cái)政資金的限制，一些用地報批手續(xù)的辦理和實(shí)際的征收往往分開進(jìn)行，這就導(dǎo)致部分已批準(zhǔn)征收的建設(shè)用地和實(shí)際征收的部分不一致。這樣，一方面真正批回的建設(shè)用地不一定能夠及時得到征收和利用，導(dǎo)致了批而未供和閑置土地；另一方面未批回的土地可能已經(jīng)使用，導(dǎo)致違法用地的產(chǎn)生。

　　（二）土地供應(yīng)問題

　　一是集體土地在轉(zhuǎn)用征收后不能夠及時拆遷安置，導(dǎo)致土地不能及時達(dá)到供應(yīng)條件；二是未到達(dá)供地條件就進(jìn)行供地，導(dǎo)致未能及時開工建設(shè)，從而產(chǎn)生閑置土地。

　　（三）供后監(jiān)管問題

　　建設(shè)用地供后監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及自然資源、住建、稅務(wù)、發(fā)改、環(huán)保、消防等多個職能部門，監(jiān)管過程環(huán)環(huán)相扣。而自然資源部門承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任具有很強(qiáng)的局限性、單一性。很難協(xié)調(diào)多部門共同監(jiān)管，難以推動監(jiān)管內(nèi)容的既定落實(shí)，做到監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)、職能到位。

　　二、改進(jìn)措施

　　（一）完善征地流程，落實(shí)要素保障

　　為防止土地征收審批和實(shí)際征收相分離導(dǎo)致的土地閑置和土地違法現(xiàn)象，我局和屬地政府嚴(yán)格落實(shí)用地報批手續(xù)，在辦理組卷報批前，確保征地補(bǔ)償?shù)轿?。以便在建設(shè)用地供地后，使用過程中減少民事糾紛，促使已經(jīng)批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地及時得到利用，降低土地閑置率。

　　（二）監(jiān)督土地供應(yīng)，確保凈地出讓

　　土地的供應(yīng)過程需要嚴(yán)格審批，實(shí)地考察供地條件，對不滿足供應(yīng)條件的，待條件滿足后再予以考慮。建立供應(yīng)后期監(jiān)管制度，對已供應(yīng)的土地按照土地出讓合同約定開竣工進(jìn)度實(shí)行跟蹤督促。由此降低政府原因?qū)е碌耐恋亻e置，節(jié)約集約用地。

　　為切實(shí)執(zhí)行“凈地”出讓要求，我局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲備和土地供應(yīng)管理工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范連州市土地儲備和土地出讓工作，積極執(zhí)行土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單制度，明確土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單內(nèi)容。對于納入供應(yīng)計(jì)劃的擬出讓地塊，在土地出讓過程中，嚴(yán)格確保擬出讓地塊土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備施工設(shè)備與人員進(jìn)場的道路、施工所需的供水和供電等動工開發(fā)所必需的基本條件。

　　（三）加強(qiáng)供后監(jiān)管，強(qiáng)化部門聯(lián)動

　　一是動態(tài)巡查，及時對已供土地進(jìn)行監(jiān)測巡查。依托自然資源部動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)，及時開展轄區(qū)已供土地的動態(tài)監(jiān)測巡查工作，形成開工日到期前提醒、開工到期時巡查、開工逾期后催告的監(jiān)管機(jī)制。二是設(shè)立臺賬，逐宗處置閑置土地。通過設(shè)立閑置土地臺賬管理，結(jié)合現(xiàn)場核查、開發(fā)進(jìn)度跟蹤等方式，及時調(diào)查核實(shí)超期開竣工情況，依法依規(guī)實(shí)事求是開展處置工作，不斷提高精細(xì)化管理水平。三是政策宣傳，及時開展土地供后監(jiān)管指導(dǎo)和服務(wù)，通過積極主動溝通，宣講供后監(jiān)管相關(guān)政策，提前介入收集并協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)堵點(diǎn)，對企業(yè)提出的開工、竣工等土地開發(fā)利用相關(guān)問題做到有問必答，同時強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成合力，推動土地治理能力邁上新的臺階。

　　新征程上，連州市自然資源局將繼續(xù)做好土地利用管理工作，強(qiáng)化土地利用動態(tài)巡查，不斷提高節(jié)約集約土地利用水平，推動“百千萬工程”走深走實(shí)，為連州高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的土地資源要素保障。