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中共連州市委、連州市人民政府：

根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等文件要求和省委依法治省辦、清遠(yuǎn)市委依法治市辦有關(guān)工作安排，緊密?chē)@省委“1310”具體部署推動(dòng)法治政府建設(shè)，在連州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市委政法委、市司法局等單位的精心指導(dǎo)下，以黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署為指引認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)法治政府?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2024年年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極履職負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視法治政府建設(shè)工作，黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，其他黨政班子成員任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)各職能辦公室負(fù)責(zé)人及相應(yīng)人員為小組成員，切實(shí)保障法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作和活動(dòng)順利開(kāi)展。

（二）以學(xué)習(xí)促落實(shí)，干部帶頭提升。加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)、習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神、習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。一是領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)。根據(jù)《2024年連州市普法依法治理工作要點(diǎn)》和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，我鎮(zhèn)黨委通過(guò)“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想4次，學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)6次。二是依托鎮(zhèn)委黨校開(kāi)展各類(lèi)法治培訓(xùn)工作。鎮(zhèn)委黨校學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想1次、學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)民法典》1次，培訓(xùn)人次80余人；今年我鎮(zhèn)參加廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試的95人的優(yōu)秀率為100%。三是根據(jù)《連州市機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作方案》、《連州市機(jī)構(gòu)改革方案》的要求完成了組織架構(gòu)、人員配備、用房保障、機(jī)構(gòu)掛牌等工作；并于2024年8月嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等文件規(guī)定程序，通過(guò)公開(kāi)選拔、“兩推一評(píng)”等程序選拔任用各級(jí)干部10余名，形成了任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。

（三）培育踐行正向價(jià)值，宣傳宣講法治思想。一是充分利用鎮(zhèn)黨校、新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）以及“門(mén)樓微講堂”等宣講平臺(tái)，2024年度開(kāi)展關(guān)于習(xí)近平法治思想、國(guó)家法律及黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)和黨的二十屆三中全會(huì)精神等各類(lèi)宣講120多場(chǎng)，受教育人達(dá)3000多人次。二是通過(guò)各種方式為群眾提供法律知識(shí)宣傳，提升群眾法律意識(shí)。大力推進(jìn)“法律七進(jìn)”，秉持“先普法后執(zhí)法”的理念，結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工作、“法律明白人”培訓(xùn)、人民調(diào)解員培訓(xùn)等形式，開(kāi)展各類(lèi)法律宣傳280余次，其中現(xiàn)場(chǎng)普法教育200余次、法治宣傳30余次、法律講座50余次，發(fā)放各類(lèi)資料3600余份，接受法治宣傳的群眾達(dá)2000余人次。公共法律服務(wù)中心向群眾提供法律咨詢(xún)、文書(shū)起草、法律援助初審等法律服務(wù)500余次。21個(gè)村（居）委都配備了“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”，共培養(yǎng)法律明白人85人。

（四）加強(qiáng)文件及決策管理。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。1月份我鎮(zhèn)對(duì)2023年發(fā)文進(jìn)行回頭看審查，未發(fā)現(xiàn)印發(fā)規(guī)范性文件。此外，我鎮(zhèn)組織黨委、政府人大班子及各部門(mén)骨干召開(kāi)2024年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議，共同學(xué)習(xí)規(guī)范性文件制定要求、流程等內(nèi)容，確保規(guī)范。2024年我鎮(zhèn)暫未印發(fā)規(guī)范性文件，后續(xù)我鎮(zhèn)進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范性文件的審核管理機(jī)制，做好2024年無(wú)規(guī)范性文件的公示。二是落實(shí)重大行政決策制度。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照規(guī)定程序，落實(shí)先征求公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再進(jìn)行合法性審查，并通過(guò)集體討論。我鎮(zhèn)聘請(qǐng)了廣東捷高律師事務(wù)所的譚平律師作為我鎮(zhèn)法律顧問(wèn)，行政決策都參考法律顧問(wèn)意見(jiàn)，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。律師參與法律實(shí)務(wù)130余次，出具法律意見(jiàn)書(shū)54份。

二、取得的成效

（一）政務(wù)服務(wù)效能一定提升。一是開(kāi)展政務(wù)服務(wù)普法宣傳。以《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》為重點(diǎn)組織通過(guò)鎮(zhèn)村服務(wù)大廳宣傳欄、LED顯示屏開(kāi)展宣傳活動(dòng)6次。二是推進(jìn)“一照通行”和“一證多址”改革。根據(jù)省、市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)一部署，聯(lián)動(dòng)市監(jiān)所對(duì)企業(yè)地址信息全面更新，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)信息進(jìn)行分類(lèi)整理，對(duì)地址變更未登記的企業(yè)，及時(shí)督促其辦理變更手續(xù)，今年開(kāi)展企業(yè)核查31次，增強(qiáng)了企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的規(guī)范。三是落實(shí)執(zhí)法“雙公示”。及時(shí)在“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)”及“清遠(yuǎn)公共信用信息管理系統(tǒng)”完成事前信息公開(kāi)工作和各類(lèi)執(zhí)法結(jié)果在內(nèi)的事后信息公開(kāi)。公示行政處罰決定42宗，行政許可決定73宗（農(nóng)村宅基地審批，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦負(fù)責(zé)受理，鎮(zhèn)規(guī)劃辦協(xié)同辦理，執(zhí)法辦公示），公示及時(shí)率為100%。四是不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。我鎮(zhèn)已建立由鎮(zhèn)農(nóng)辦、規(guī)劃辦、自然資源所等部門(mén)聯(lián)審聯(lián)辦的宅基地審批機(jī)制，2024年累計(jì)審批73宗宅。

（二）法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境宣傳的活動(dòng)，詳細(xì)宣傳各類(lèi)惠企政策。以企業(yè)關(guān)心的稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用優(yōu)惠等幾方面進(jìn)行宣傳，提高營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策和舉措的知曉度，增強(qiáng)企業(yè)的滿(mǎn)意度和市場(chǎng)活力。2024年以來(lái)，我鎮(zhèn)共開(kāi)展各類(lèi)惠企政策宣傳活動(dòng)39次。二是用案例進(jìn)行宣傳，提升法律知曉度。結(jié)合典型案例開(kāi)展了警示教育式普法，通過(guò)宣傳海報(bào)和“1+1+1”普法案例等形式開(kāi)展了普法宣傳教育,以對(duì)案件的深入剖析，講解違法事實(shí)、適用法律條款以及處罰結(jié)果，以身邊事教育身邊人，增強(qiáng)了普法的針對(duì)性和實(shí)效性，有效提升了廣大群眾和市場(chǎng)主體的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。三是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。我鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育嚴(yán)肅查處不作為、亂作為以及“吃拿卡要”、侵害企業(yè)利益的“四風(fēng)”問(wèn)題等，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境。依法依規(guī)做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、用電審批手續(xù)。一年來(lái)，未發(fā)現(xiàn)存在不利于營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題。四是以企業(yè)為中心，以服務(wù)為抓手。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，每季度定期開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地察看項(xiàng)目，了解項(xiàng)目遇到的問(wèn)題和困難。鎮(zhèn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)班成員組今年共開(kāi)展進(jìn)企業(yè)解難題行動(dòng)19次，開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)巡查指導(dǎo)5次；幫助企業(yè)解決生產(chǎn)銷(xiāo)售中遇到的困難，如協(xié)助解決穗發(fā)光伏、金福粉體的用地手續(xù)問(wèn)題，協(xié)助成立星子商會(huì)，規(guī)范晶鑫礦業(yè)礦車(chē)運(yùn)輸問(wèn)題等。五是規(guī)范涉企檢查。我鎮(zhèn)逐步構(gòu)建科學(xué)、高效的跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查體系，應(yīng)急辦、經(jīng)發(fā)辦、執(zhí)法辦聯(lián)合市監(jiān)所等部門(mén)“綜合查一次”，今年已對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政檢查90次，發(fā)出6份責(zé)令改正通知書(shū)，讓企業(yè)有了更強(qiáng)的“發(fā)展安心感”和“法治獲得感”。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。我鎮(zhèn)共有行政執(zhí)法資格人員36人，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，完成行政執(zhí)法辦公場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，配備執(zhí)法記錄儀5臺(tái)，及時(shí)更新執(zhí)法隊(duì)伍管理系統(tǒng)信息。進(jìn)一步健全完善全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，梳理行政法規(guī)、分解執(zhí)法任務(wù)、明確執(zhí)法主體、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、確定考核目標(biāo)。堅(jiān)持做到執(zhí)法責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)議考核“三到位”原則。二是堅(jiān)持規(guī)范行政執(zhí)法。2024年共收到案件線索49宗，其中已立案45宗，已作出行政處罰決定42宗，正在調(diào)查核實(shí)線索2宗，正在移送公安部門(mén)1宗，已結(jié)案25宗，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行1宗，涉及刑事已移送公安機(jī)關(guān)0宗，不予立案查處3起；在粵政易平臺(tái)作出行政檢查案件81起，辦理行政處罰案件29起。組織各大辦進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“六亂”整治行動(dòng)50余次，已勸諭亂擺亂賣(mài)和引導(dǎo)商戶(hù)入店經(jīng)營(yíng)共520余處，清理、勸諭沿街門(mén)店超范圍經(jīng)營(yíng)的亂堆放110余次。開(kāi)展整治行動(dòng)50余次，共派出工作人員600余人次，發(fā)出責(zé)令整治通知書(shū)440余份，清理、規(guī)勸店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販占道行為100余檔次。三是提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。我鎮(zhèn)多次組織執(zhí)法人員集體學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等重要講話(huà)，全力提高執(zhí)法隊(duì)伍政治能力；先后多次組織參加市級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)參加率與考核及格率均為100%。我鎮(zhèn)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”；我鎮(zhèn)對(duì)重大、爭(zhēng)議案件進(jìn)行分析研判，并由我鎮(zhèn)聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查；對(duì)需要經(jīng)過(guò)上級(jí)法制審核的案件，我鎮(zhèn)會(huì)向相應(yīng)上級(jí)部門(mén)報(bào)告案情，并聯(lián)系上級(jí)部門(mén)進(jìn)行法制審核，確保過(guò)罰得當(dāng)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是落實(shí)好司法救濟(jì)途徑。對(duì)今年1月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》宣傳的同時(shí)，積極參與行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。首先是通過(guò)各種形式的宣傳3次，發(fā)放小冊(cè)子等資料300余份，讓群眾清楚司法救濟(jì)途徑。其次，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴是群眾對(duì)行政行為不服的有效救濟(jì)手段，我鎮(zhèn)對(duì)此予以高度重視。本年度我鎮(zhèn)涉及行政復(fù)議1宗和行政訴訟達(dá)9宗（二審4宗，重審一審1宗）。行政復(fù)議結(jié)果為維持原行政決定1宗；行政訴訟結(jié)果為勝訴4宗、撤訴1宗、發(fā)回重審1宗、處于審理過(guò)程2宗、敗訴1宗。敗訴1宗的案件情況為一審法院認(rèn)定我鎮(zhèn)程序違法，但駁回原告其他訴求；一審原告不服判決提起上訴后，二審法院維持了一審判決。

（四）突發(fā)事件積極預(yù)防，依法處置。一是建立應(yīng)急防控體系。堅(jiān)持突出平安創(chuàng)建工作的嚴(yán)密性，建立起全方位的建立應(yīng)急防控體系。通過(guò)聯(lián)合公安、消防等部門(mén)、科學(xué)配置人員，防范陣地前移，建立健全一套“貼近實(shí)戰(zhàn)、富有效能、攻防兼?zhèn)洹⑷罕姖M(mǎn)意”的應(yīng)急防控機(jī)制；鎮(zhèn)政府及各村委會(huì)嚴(yán)格遵守二十四小時(shí)值班制度，并摸排力度，確保全鎮(zhèn)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；組織群眾，依靠公眾力量筑牢群防群治這道防線。二是持續(xù)深化“1+6+N”工作體系建設(shè)。依托綜治中心規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持一個(gè)中心，聯(lián)動(dòng)多個(gè)政法力量，探索對(duì)矛盾糾紛“一站式”辦理，多種解決方式有機(jī)銜接；將綜治中心、群眾來(lái)訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、法律援助中心等工作平臺(tái)職能，統(tǒng)一整合至社會(huì)矛盾糾紛多元化解中心，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛化解從碎片治理向集成治理、單向治理向多元治理轉(zhuǎn)變。發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)。全鎮(zhèn)共劃分149個(gè)網(wǎng)格，設(shè)置21個(gè)專(zhuān)職社會(huì)治理網(wǎng)格員、128個(gè)兼職網(wǎng)格員和36個(gè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格員，下設(shè)有四類(lèi)信息員分別為131人的駐村干部信息員、210人的自然村村干部信息員、40人的專(zhuān)職護(hù)林員信息員和20人的民（輔）警信息員，建立了149個(gè)綜合網(wǎng)格，形成了橫到邊，縱到底，上下聯(lián)動(dòng)的綜合網(wǎng)格體系。我鎮(zhèn)參與接訪下訪的鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)約207人次，接訪群眾約173批次，約425人次，鎮(zhèn)村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)成功調(diào)解390余件宗矛盾糾紛，其中調(diào)解成功疑難復(fù)雜糾紛50余宗。三是加強(qiáng)易發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)。我鎮(zhèn)根據(jù)《連州市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室關(guān)于征求《連州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》意見(jiàn)的文件精神，提高應(yīng)急能力，制定了19個(gè)應(yīng)急預(yù)案。

二、需要提升方面

（一）執(zhí)法規(guī)范性還需提升。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)行政執(zhí)法的定位理解不準(zhǔn)確，或過(guò)分夸大其作用，認(rèn)為行政執(zhí)法是解決所有難題的萬(wàn)能鑰匙，可以解決所有社會(huì)問(wèn)題，忽視權(quán)限界限；或輕視其重要性和嚴(yán)肅性，對(duì)待執(zhí)法程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致程序違法，容易引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟并可能導(dǎo)致行政決定被撤銷(xiāo)或是敗訴，嚴(yán)重影響了政府的公信力和形象。

（二）法治宣傳的形式可更多樣化。盡管我鎮(zhèn)常住人口以留守老人、兒童為主，但這并不意味著我們的法治教育工作應(yīng)該局限于傳統(tǒng)模式。相反，我們應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段，結(jié)合傳統(tǒng)文化元素，創(chuàng)造出更多新穎、生動(dòng)的宣傳方式，讓法律知識(shí)以更加貼近群眾、易于接受的形式深入人心，真正惠及每一位居民，提升他們的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（三）重大行政決策流程缺乏前瞻性。在決策的制定與執(zhí)行階段，面對(duì)上級(jí)設(shè)定的緊迫時(shí)間線，以及急于求成的實(shí)施壓力，過(guò)分聚焦于重大行政決策的快速落實(shí)，缺少對(duì)未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)、潛在風(fēng)險(xiǎn)及長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的深入考量，而對(duì)于公眾參與、專(zhuān)家深度論證、全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及合法性嚴(yán)謹(jǐn)審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重視程度僅限于表面上的程序履行，有時(shí)甚至只是為了急于完成程序而落實(shí)得頗為草率與匆忙。決策在后續(xù)的實(shí)施階段不得不頻繁面對(duì)調(diào)整與修改的需求，嚴(yán)重影響了決策的穩(wěn)定性和有效性。

三、未來(lái)工作方向與目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)執(zhí)法案例的學(xué)習(xí)。通過(guò)分析國(guó)內(nèi)行政執(zhí)法中的典型案例，特別是因程序違法導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟敗訴的案例，讓領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到程序合法性的重要性，避免類(lèi)似錯(cuò)誤再次發(fā)生。

（二）豐富法治宣傳的形式。向群眾用通俗易懂的語(yǔ)言利用村廣播站定期播放法治小故事，讓村民在日常生活中也能耳濡目染地接受法治教育；結(jié)合學(xué)校教育，開(kāi)展豐富多彩的法治教育活動(dòng)，利用法治動(dòng)畫(huà)、微電影等，從小培養(yǎng)尊法學(xué)法守法用法的良好習(xí)慣；重視利用社交媒體、微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等新媒體工具，發(fā)布貼近生活的法治資訊和案例解析，覆蓋更廣泛的受眾群體，特別是那些雖不在本地但心系家鄉(xiāng)的年輕人，讓他們也能遠(yuǎn)程參與到家鄉(xiāng)的法治建設(shè)中來(lái)，形成良好的法治氛圍。

（三）提升好重大行政決策科學(xué)性。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和決策能力，加強(qiáng)他們對(duì)法律法規(guī)、政策趨勢(shì)和社會(huì)需求的了解。在決策制定初期，充分預(yù)估決策所需的時(shí)間，并向上級(jí)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取到合理的時(shí)間安排，避免因時(shí)間緊迫而簡(jiǎn)化程序。

                                                                                                                                              中共連州市星子鎮(zhèn)委

                                                                                                                                            連州市星子鎮(zhèn)人民政府

                                                                                                                                               2025年1月2日